1.2 CEDAW結構和CEDAW樹

（一）公約內容

公約條文就像一把尺，用來檢查各國有沒有做到、做得怎麼樣

公約的組成包含一段序言和序言之後的30條條文：

• 序言：說明了消除歧視的一般原則

• 第1條：定義「歧視」的內涵

• 第2至4條：締約國需完成的一般義務

• 第5至16條：實質性條款，指出特別會影響婦女的不同領域以及在這方面相關的國家義務，將一些可能發生歧視的公領域,包括教育、就業、健康和政治參與，列於這些條文的規範之下（公約僅列舉出一些主要領域的性別歧視,未能詳盡涵蓋所有範疇）

• 第17至30條：詳述CEDAW委員會的組成與運作，以及CEDAW的審查程序

（二）一般性建議 General Recommendations

一般性建議用於解釋並擴大公約的意義

基於CEDAW委員會對締約國報告和來自締約國資訊的審查。它們是針對某些條款的解釋性意見，以及CEDAW委員會在審查締約國報告時觀察到的問題。

一般性建議是委員會針對當下議題作出的解釋，並可擴大公約的範圍。

例：

• 第 19 號：「對婦女的暴力行為」責成締約國採取「適當且有效的措施,克服一切形式的、基於性別的暴力行為,無論私人或公共行為」。

• 第 21 號：「婚姻和家庭關係中的平等」分析了國籍(第9條)、法律行為能力(第15條)和婚姻家庭法(第16條)。

  
  

（三）總結意見 Concluding Observations

總結意見是委員會審查完一個國家後，給的「成績單加改進建議」

任何法律最重要部分在於其是否能應用到實際案例中。總結意見包含CEDAW在各國應用的狀況。每個應用狀況都具有「判例」的含義，有助於補足公約某個特定條款，從而確定它的內容。

總結意見是CEDAW委員會審查締約國報告後提出的建議，也是對締約國執行公約規定義務狀況發表評論，以及對其改進提出建議。總結意見是委員會對於公約在不同國家環境中運用狀況的審查結果，它們相當於「優先法」，因為它們反映了公約應用於國家的情況,以及用來評估一個國家的表現。

（四）國家報告和影子報告 Country Reports and Shadow Reports

國家報告與影子報告，是讓委員會「看得到真實狀況」的資料來源，也是持續監督政府的方式

國家報告：
定期報告國內對於消除婦女歧視的努力，是締約國義務的一部分。依公約第 18 條，締約國在公約對該國生效後一年內，要提交初次報告，之後至少每四年提交一次，也可能依委員會的請求提交。報告要說明政府為落實公約所採取的立法、司法、行政等措施，以及取得的進展，也可以指出影響義務履行的因素與困難。

影子報告：
由民間社會與非政府組織提交，針對政府執行公約的表現，提供獨立的觀點與資訊。公約並沒有正式要求締約國提供影子報告，但經過一段時間的實踐，它已經成為委員會審查各國時非常重要的資訊來源，有時也稱為平行報告。

為什麼兩者都需要？
政府報告呈現的是政府的視角，影子報告補上政府沒有說、或說得不一樣的部分，審查才不會只聽單方說法。國家與民間社會各自扮演執行與監督的角色，共同替「零歧視」的社會強化土壤與基礎。

結論

CEDAW的運作方式如同一棵樹：

• 一般性建議有如分枝，就新出現的議題解釋並擴大公約的意義

• 總結意見則是公約應用於各國的審查狀況

• 公約框架出一套對政府的行動和進展的測量標準

• 國家審查拋出了新的問題、挑戰和橫向關注（cross-cutting concerns）

• CEDAW委員會在兩個層面上處理這些問題 —— 透過總結意見與一般性建議

因此，CEDAW並非由單獨的條約文本構成，也通過審查締約國報告和一般性建議,使公約真正成為一份有作用的條約（treaty-at-work）。